1مقدمة :

2يعتبر العمل التطوعي الهادف إلى خدمة الأفراد ومساعدتهم من الأعمال التي عرفتها البشرية منذ فجر التاريخ، ذلك أن المجتمع الإنساني لا يخلو من المشكلات التي تعبر عن نفسها في صورة صعوبات أو عوائق تواجه الأفراد والجماعات، وهذا ما يتطلب التعاون بينهم في مواجهتها والوقاية منها، وقد اختلف مفهوم هذا العمل وطرق ممارسته باختلاف ثقافة المجتمعات وأسلوب حياتها، لكن الثابت أن أهميته ظلت قائمة ودوره ظل حاسما، حيث نجد أن مختلف الديانات والفلسفات الاجتماعية قد حثت عليه لبواعثه الإنسانية والأخلاقية والحضارية التي تهدف إلى الارتقاء بالإنسان فردا وجماعة ومجتمعا ومساعدته في حل المشكلات التي يعاني منها في هذه الدوائر المختلفة.

3وعليه فقد مثل العمل التطوعي أحد الدعائم الهامة لتطوير وتنمية المجتمع الإنساني، فقد شكل الأفراد عبر التاريخ هيئات بطريقة طوعية تكونت نظمها من خلال عادات وأعراف، حتى إذا تبلور الفكر الإداري في العصر الحديث أصبحت هذه الهيئات مؤسسات ذات هيكل تنظيمي لجماعة بشرية تقوم على أساس فكري متجانس قادر على تحقيق أهداف مشتركة، إذ نشأت هذه الهيئات من طرف أفراد بجهود واعية حيث ينشطون بوضع برامج لما اكتشفوا احتياج مجتمعهم له، وهكذا نشأت الكثير من المؤسسات التطوعية بدافع خدمة المجتمع ولا تسعى للربح بل لتحقيق أغراض اجتماعية  وثقافية  واقتصادية  وحضارية بالمعنى الواسع .

4وقد برزت الجمعيات كأحد أشكال التنظيمات الاجتماعية التطوعية، وتزايد الاهتمام بها مع تنامي دورها في جميع المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية وحتى البيئية. حيث لعبت في البلدان المتقدمة  دور الشريك لأجهزة الدولة وأرست تقاليد للتفكير واقتراح الحلول للمشاكل العامة، وبذلك تطور بها النشاط الجمعوي ليأخذ أبعادا متزايدة خلال القرن الماضي وخلال العقود الثلاثة الأخيرة خاصة، حيث تم التركيز على القيمة الاقتصادية والاجتماعية وحتى السياسية لها، ابتداء مما تقدمه من خدمات مختلفة إلى توسيع حجم المشاركة السياسية. أما على مستوى المجتمعات النامية فقد أدت التحولات السياسية، الاقتصادية، والاجتماعية التي شهدتها خلال العقد الأخير من القرن العشرين إلى تصاعد وتيرة الاهتمام بشكل غير مسبوق بمؤسسات العمل التطوعي وذلك باعتباره ركيزة رئيسية في عملية التنمية المستدامة.

5أما على مستوى المجتمع الجزائري فقد شهد عبر تاريخه أشكالا متعددة من العمل التطوعي لعبت دورا فاعلا في تلبية احتياجاته، وتعتبر "التويزة " أحسن مثال على ذلك. والحديث عن هذا العمل عندنا على المستوى النظري يتجه إلى استثمار الرصيد القيمي للمجتمع الجزائري الذي يتميز بقيم التكافل والتراحم والتعاون والمساعدة وغيرها من المعاني التي تجعل من العمل التطوعي  المشروع الذي يوحد كل أفراد المجتمع،  وقد لوحظ ذلك في النكبات والأزمات التي عاشها. أما على مستوى الممارسة فإن الحديث يتجه إلى أهمية هذا العمل وضرورته خاصة في ظل التحولات الاقتصادية والاجتماعية التي شهدها المجتمع الجزائري بعد مرحلة الانفتاح السياسي والاقتصادي، حيث برزت العديد من المشاكل الاجتماعية التي تجعل من تعزيز التضامن، ومساعدة المحتاجين، وتقليص التهميش، والتخفيف من الآثار السلبية للعولمة أولويات جديرة بالمعالجة.

6وهنا تم تسجيل بروز عدد كبير من الجمعيات المحلية والوطنية تعبيرا عن إرادة الكثير من أفراد المجتمع للمساهمة في تطويره والنهوض به، والمشاركة في الاهتمامات العامة التي تشغله محاولة منهم للمساهمة في إدارة شؤونه، حيث نص القانون1 المنظم لها على أنها معنية بترقية الأنشطة ذات الطابع المهني، الاجتماعي، العلمي، الديني، التربوي، الثقافي والرياضي. وبذلك تمكن أفراد المجتمع من المشاركة في المناشط الاجتماعية المختلفة وتجسيد الكثير من قيم المجتمع كالتضامن والتعاون والتكافل وغيرها ، وكذا المساهمة في محاربة الأمراض الاجتماعية والمساعدة في الإدماج الاجتماعي خاصة بعد الآثار التي تركها تطبيق سياسات اقتصاد السوق وانسحاب الدولة من الجانب الاجتماعي وتفاقم آثار العولمة . وقد مكن ذلك الناشطين في الجمعيات من تحمل المسؤولية الاجتماعية والتعرف على احتياجات مجتمعهم والقرب من تطلعاته2. غير أن المتتبع لمسيرة المجتمع الجزائري يجد أن التغيرات والتحولات الكبيرة التي شهدها في السنوات الأخيرة، كان من أهم إفرازاتها ضعف التفاعل بين المجتمع والكثير من قيمه، وبالتالي ضعف مكانة هذه القيم عند الأفراد، حيث أن واقع التطوعية في العمل الجمعوي يكشف العديد من المشكلات التي أصبحت تحد من فاعليته، وبالتالي تجسيد هذه القيمة في الواقع على مستوى الأفراد كفاعلين وعلى مستوى الجمعية كإطار وعلى مستوى المجتمع بشكل عام.

7 أولا : الإطار المفاهيمي :

8   1-مفهوم القيمة الاجتماعية :

9مفهوم القيم في علم الاجتماع يحتل أهمية محورية، لأن القيم في جوهرها تمثل أحد الأركان الأساسية لثقافة المجتمع، فلا يمكن أن يكون هناك مجتمع دون أن تكون هناك مجموعة منظمة من القيم الاجتماعية الموجهة لسلوك أعضائه. كما أن مشكلة القيم من المشاكل التي نالت اهتمام المجتمعات البشرية عبر مسيرتها الطويلة وهو ما عبر عنه في ثنايا بعض الكتابات الفلسفية والأخلاقية لكثير من رجالات العلوم السياسية والأدب والفن، ولكن بطريقة تغلب عليها الضبابية وصعوبة التحديد.

10وقد حاول العديد من علماء الاجتماع والأنثروبولوجيا تعريف وتحديد مفهوم القيمة، وعلى الرغم من اختلاف التعريفات إلا أن هناك شبه اتفاق على الطبيعة العامة للقيم، باعتبارها تمثل الأهداف والغايات النهائية التي يسعى أعضاء المجتمع أو الجماعة إلى تحقيقها. وقد يتضح لنا ذلك من خلال تناولنا لجملة من التعريفات التي أعطيت للقيم.

11قيمة الشيء من الناحية الذاتية كما يقول الدكتور جميل صليبا في معجمه الفلسفي هي الصفة التي تجعل ذلك الشيء مطلوبا ومرغوبا فيه عند شخص أو عند طائفة معينة من الأشخاص3.

12 ويعرفها الدكتور محمد عاطف غيث "جوانب الاهتمام داخل المجتمع، فالشيء موضع الاهتمام لدى الإنسان أو الجماعة هو الشيء الذي تكون له قيمة لدى هذا الإنسان أو تلك الجماعة"4. وهي عند الدكتور نبيل السمالوطي" مجموعة الأفكار المشتركة التي تدور حول ما هو مرغوب فيه، والتي يرتبط بها أعضاء الجماعة وجدانيا بحكم تمثلهم إياها بفعل عمليات التنشئة الاجتماعية، والتي تسهم في تنظيم السلوك وتوجيهه"5.

13أما الدكتور محمد عماد الدين اسماعيل، فيرى بأنها " صفة يكتسبها شيء أو موضوع ما في سياق تفاعل الإنسان مع هذا الشيء، وبعبارة أخرى القيمة لفظ نطلقه ليدل على عملية تقويم يقوم بها الإنسان وتنتهي هذه العملية بإصدار حكم على شيء أو موضوع أو موقف ما "6. والواضح مما تقدم أن عملية إصدار الحكم أو اتخاذ القرار القيمي بالنسبة للسلوك الذي يقوم به الإنسان في موقف معين، ليس مجرد عملية تفضيل بين اتجاهات للسلوك مبني على مجرد رغبة طارئة أو إحساس عارض، أو حتى ميل أو اتجاه مستمر أو تقدير للنفع المباشر، ولكنه تفضيل له ما يبرره من معايير وعقائد المجتمع التي تعكس قيمه الأساسية ،وبالتالي يمكن أن نستنتج أن مفهوم القيم يشمل العناصر التالية :

14- الحكم الذي يصدره الإنسان.

15- اهتداء هذا الحكم بعقائد ومعايير المجتمع.

16- تحديد هذا الحكم للمرغوب فيه والمرغوب عنه من السلوك.

17وعليه يمكن أن نخلص للتعريف التالي للقيمة الاجتماعية وهي:

18أنها الحكم الذي يصدره الإنسان على شيء ما، مهتديا بعقائد ومعايير المجتمع الذي يعيش فيه، والتي تحدد المرغوب فيه والمرغوب عنه من السلوك.

19     2-مفهوم التطوعية :ويشير التطوع لغة إلى تكلف الاستطاعة7 .

20وقد نال مفهوم التطوع الكثير من الاهتمام خلال السنوات الأخيرة، وأصبح له معاني متباينة من مجتمع لآخر باختلاف الدلالات الاجتماعية والثقافية، حيث تغير النمط المثالي لمفهوم التطوع خاصة في المجتمعات النامية ومنها المجتمع الجزائري ولو بشكل محدود، بفعل المتغيرات الاجتماعية التي شهدتها، كما أن العمل التطوعي أصبح أكبر من التطوع التلقائي الذي نشاهده في الحياة ليومية كمساعدة المحتاجين مثلا، وهذا ما يجسد مفهوم التطوعية الذي سنحاول الوقوف عليه بعد تناول التعريفات التالية، التي قدمت للتطوع والعمل التطوعي .

21فقد عرف " أحمد شفيق السكري " أنه توظيف واستغلال الأفراد والجماعات غير مدفوعي الأجر في تقديم خدمات إنسانية خارج إطار المؤسسة الحكومية8.

22أما " محمد عبد الحي نوح" فإنه يعرف التطوع بأنه الجهد الذي يقوم به الإنسان لمجتمعه بدافع منه، ودون انتظار مقابل له، قاصدا بذلك تحمل بعض المسؤوليات في مجال العمل الاجتماعي المنظم الذي يستهدف تحقيق الرفاهية للإنسانية9 .

23في حين يعرف "منصور القطري" العمل التطوعي بأنه" يعني الخدمة التي يقوم بها المتطوع-فرد أو هيئة- إلى محتاجيها من أفراد المجتمع بما يساعدهم على حل مشاكلهم دون مقابل" 10. ويذهب " خالد عبد الفتاح عبد الفتاح عبد الله" إلى أن العمل التطوعي هو عبارة عن الجهود المنظمة التي يؤديها الأفراد أو الجماعات التي تنخرط في أعمال وأنشطة منظمات المجتمع المدني والأهلي للقيام بجهود تنموية أساسا"11.

24من خلال التعريفات السابقة يمكن أن نستنتج أن مفهوم التطوع يشمل العمل التطوعي لكن هذا الأخير يختلف عن الصور البسيطة للتطوع التلقائي التي تتجلى أكثر في الأفعال الفردية التلقائية، ويأخذ أكثر بعد التطوع المنظم والجماعي ، كما يمكننا أن نستنتج أن التطوع يشمل العناصر الرئيسية التالية :

25- الجهد الإنساني المنظم.

26- الدافع والرغبة الذاتية.

27- عدم وجود مقابل مادي.

28- الهدف تحمل المسؤولية الاجتماعية وتقديم خدمة للمجتمع .

29وعليه يمكن أن نعرف التطوعية بأنها النزعة إلى التطوع الذي يشير إلى الجهد الفردي أو الجماعي القائم على دوافع ذاتية ودون انتظار مقابل مادي، وذلك بهدف تحمل المسؤولية الاجتماعية وتقديم خدمة للمجتمع .

30   3-مفهوم الجمعية :

31تشير الجمعية لغة إلى جماعة من الأشخاص يتحدون لغاية خاصة من أجل منفعة مشتركة12 .

32وقد أطلق على الجمعيات مسميات عديدة عبر مناطق مختلفة من العالم، ويرجع هذا الاختلاف إلى التصنيفات المتعددة التي وضعتها الأمم المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية، والدول الأوروبية وبعض المحاولات العربية، ومن هذه التسميات :

33- المنظمات غير الحكومية وهو أشهر المسميات عالميا.

34- المنظمات التي لا تهدف إلى الربح وهو مفهوم يرتبط بالولايات المتحدة الأمريكية خصوصا.

35- منظمات الهدف العام أو الصالح العام  وهو تعبير سائد في بعض دول أوروبا الغربية.

36- المنظمات الاجتماعية وهو تعبير سائد في بعض دول أوربا الغربية وفي الممارسات الحديثة لبعض دول أوربا الشرقية.

37-الجمعيات الأهلية أو المنظمات التطوعية كما هو سائد في المنطقة العربية13خصوصا بالمشرق العربي، أما السائد على مستوى دول المغرب العربي فهو استعمال كلمة جمعية ويبدو بأنه ليست هناك حاجة لإضافة كلمة "أهلية " لتصبح " جمعيات أهلية" لأنها لن تعطي للمفهوم معنى إضافيا ، على اعتبار أنها كلمة تشير في معانيها في اللغة العربية إلى الارتباط بالأهالي أو المجتمع أو السكان، وهذا متوفر في الجمعية لأنها قائمة أصلا على التطوع، إن هذا الاختلاف بين دول العالم في تسمية، وفي تعريف المنظمات، وفي تعريف القطاع الذي تنتمي إليه الجمعيات، يعود في الأساس إلى تركيز كل تعريف على إحدى مسميات هذه المنظمات وبالتالي إحدى سمات القطاع، ويتم ذلك على حساب باقي السمات، وهكذا تصبح الخيرية أو غير الحكومية أو التطوعية أو عدم السعي للربح أو غيرها هي مصدر التسمية في حين أنها ملامح ومعايير ترتبط بالقطاع ككل، ومن هنا يبدو لنا أن الأمر يتعدى مجرد مسميات ويتعدى إلى مفاهيم تختلف من دولة إلى أخرى باختلاف السياق الاجتماعي والثقافي والسياسي وحتى الاقتصادي ، وقد أحصى " محمد حافظ دياب " حوالي 20تسمية تطلق على الجمعيات، وأرجع ذلك إلى تحديد المفهوم عند الاستعمال لا يواكب بعد ذلك تطوره14.

38وعليه سنتبنى في دراستنا هذه مفهوم الجمعية الذي ورد في القانون الجزائري وسنحاول توضيحه وتحديده وبعد تناول مجموعة من التعريفات التي قدمت له.

39عرف " عاطف غيث " الجمعية بأنها " جماعة متخصصة ومنظمة تنظيما رسميا تقوم عضويتها على الاختيار الحر للأفراد من أجل تحقيق هدف معين غير الحصول على الربح"15..

40وعرفت الأمم المتحدة الجمعيات-باعتبارها منظمات غير حكومية –بأنها " تلك المنظمات التي تحصل على نصف دخلها أو أكثر من مصادر مختلفة ،أي تعتمد على الجهد الشعبي "16.

41أما " ألبر ميستر" فيعرف الجمعيات بأنها " تنظيم اجتماعي يعكس بداخله نوع من التفاعل الاجتماعي قصد تحقيق هدف معين، وهذا الهدف يعكس بحد ذاته نوع من الإرادية بين هؤلاء الأفراد" 17. ويذهب القانون المصري إلى تعريف الجمعية بأنها " جماعة ذات تنظيم مستمر لمدة معينة، يتألف من أشخاص طبيعيين لا يقل عددهم عن عشرة ، أو من أشخاص اعتباريين بغرض غير الحصول على ربح مادي" 18.

42في حين يعرف القانون الجزائري الجمعية بأنها " اتفاقية تخضع للقوانين المعمول بها، ويجتمع فيإطارها أشخاص طبيعيون على أساس تعاقدي ولغرض غير مربح،كما يشتركون في تسخير معارفهم ووسائلهم لمدة محددة أو غير محددة من أجل ترقية الأنشطة ذات الطابع المهني والاجتماعي والعلمي والديني والتربوي والثقافي والرياضي على الخصوص

Notes